2025年南京境外投资备案（ODI备案）存在以下难点：

一、政策审查趋严

敏感项目审查收紧：对于涉及敏感国家和地区、敏感行业的投资项目，商务委审查尺度更为收紧。例如，在一些地缘政治紧张或存在贸易摩擦的地区投资，商务委将深入评估投资的必要性、合理性以及潜在风险，要求企业提供更为详尽的可行性研究报告、风险评估报告等材料，以确保投资活动符合国家整体战略利益和外交政策导向。

投资目的审查细致：对企业投资目的真实性和合规性审查也更为细致。商务委将重点关注企业是否存在通过境外投资转移资产、规避监管等不良意图，需要企业充分证明投资项目在商业上的可行性、对国内产业发展的促进作用以及在目标国家或地区的合规运营计划，这无疑增加了企业申报材料准备的难度和复杂性。

二、材料审核深度与广度增加

审核标准提高：相关部门对备案材料的审核标准不断提高，不仅要求材料齐全、真实，还要求内容详实、逻辑严谨。企业需提供包括企业法人营业执照、投资方案、海外投资国的法律法规分析报告、风险评估报告等在内的详绑材料。

补充材料要求多：在审核过程中，商务委可能会根据项目的具体情况，要求企业补充提供额外的材料，如资金来源的详细证明、境外合作方的资信证明等，这增加了企业准备材料的工作量和时间成本。

三、对投资主体要求严格

资格审核严格：投资主体需要具备一定的资格，例如企业应具备良好的信誉记录和相应的财务状况，企业应与境外的投资标的有明确的合作意向，并提供真实有效的相关材料。这一审核过程旨在确保投资主体具备实施境外投资的能力。

财务状况要求高：企业需提供近一年独立第三方会计事务所出具的审计报告，且不能出现亏损，同时净资产回报率好高于5%，资产负债率好低于78%，以体现企业的财务状况良好，具备境外投资的能力和实力。

四、项目可行性研究要求高

内容要求全面：企业需提交详细的投资计划书，其中需包括项目可行性分析、市场调研等核心内容。可行性研究报告不仅是提交备案的必备材料，更是项目成功的基础，需要涵盖投资目的、投资金额、投资方式、预计收益、市场前景、风险评估等多个方面。

性要求强：撰写可行性研究报告需要具备的市场调研、财务分析和法律知识，企业往往需要聘请的咨询机构或专家来完成，这增加了企业的成本和时间投入。

五、后续管理与监督严格

定期报告要求：备案完成后，企业还需按照国家和地方的相关要求，定期向商务部门报告项目运行状态与财务状况，接受监督。这要求企业建立完善的项目管理和报告机制，确保信息的及时、准确和完整。

动态调整应对：境外投资备案政策可能会随时调整，企业需关注相关政策的新变化，以避免因政策变动导致备案失败或项目受阻。企业需要及时调整投资策略和备案材料，以适应新的政策要求。